城市亂貼、亂涂的各類小廣告、野廣告，一直被視為“城市牛皮癬”而成為全國各個城市難以根治的頑癥，不僅干擾了城市的經濟秩序，也是各種違法犯罪滋生的溫床，同時更是城市市容市貌的大敵（幾乎遍布城市的每一個角落）。在政策法規及相關部門的重視與配合下，全國各市的“城市牛皮癬”治理工作取得了一定成效。

但，各種“野廣告”的清理工作對市容、城管、環衛等部門及街道、社區來說依然是一件頭疼事。由于城市“野廣告”形式多樣（如油漆油墨噴涂、記號筆、不干膠等），牢固附著于各種城市設施表面（如建筑物、公交站牌、候車亭、道路指示牌、廣告牌、過街天橋、立交橋、電話亭、電線桿、電信設施、郵政設施、電力設施等），以目前環衛工人的清洗理念、清洗藥劑與清洗技術而言，難以將已存在的“野廣告”徹底清除干凈并恢復原貌，以致造成街頭道尾大量未處理的原形污染和清洗后的補丁式污染或混濁狀污染，沒有達到真正整潔市容環境的初衷與目的。漫步鬧市街頭，觸目驚心，更遑論社區街道角落的成片污染。

顯然，這種城市頑癥已嚴重影響了城市的市容整體環境和對外形象。

★城市牛皮癬（野廣告）主要有哪幾種類型？

從廣告內容劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有五種類型：

1、辦假證廣告，尤以假文憑居多，這是目前最多也最常見的一種類型。

2、高薪招聘公關小姐或公關先生廣告及涉嫌傳銷內容的廣告，以小型不干膠廣告為主。

3、中介公司職介廣告，大多是非法招工或超范圍經營，詐騙找工作者的錢財，主要出現在一些小街道或城鄉結合部。

4、疏通下水道、配鑰匙、求租出租等家政服務類廣告，大多為無證經營，主要是想通過出賣勞動力掙點錢，此類廣告主要出現在內街內巷和住宅樓道內。

5、修理卷閘門廣告，主要張貼在一些商鋪、公司的卷閘門上。

從制癬方式劃分，城市牛皮癬（野廣告）主要有四種類型：

1、水筆幫：用粗粗的碳素水筆隨意制造牛皮癬，效率高，隱蔽性強，更新率高，是“牛皮癬”制作大軍中覆蓋速度最快的一支隊伍。2、噴漆幫：用一罐小小的噴漆罐，隨手在墻上噴出一串串黑色電話號碼。

3、貼紙幫：用不干膠直接貼在公共場所，膠紙上有電話號碼。

4、圖章幫：一般用超大型圖章，印記最醒目、最難清除。

★城市牛皮癬（野廣告）的危害性主要表現在哪幾方面？

城市牛皮癬（野廣告）各種類型中屬違法犯罪性質的占八成以上，而假證廣告更是重中之重，其危害性直接表現在以下方面：1、污染市容市貌，直接影響城市形象。

2、假學歷泛濫，人才貶值，社會公信度受到打擊。

3、假招聘野廣告破壞家庭穩定，影響社會安定。

4、無證經營野廣告影響國家稅收，破壞社會風氣。

5、傳銷內容野廣告沖擊社會經濟秩序。

★城管環衛部門主要使用哪些清洗方式？

城管環衛部門主要使有以下二種清洗方式：

1、常規清洗：用水、洗滌劑或香蕉水等藥水，清洗不了或效果不佳，造成大量混濁狀污染，障人眼目。

2、涂料或水泥漿覆蓋（最常用的方法）：以涂料或水泥石灰漿簡單覆蓋制癬人的電話號碼，形成新的不雅觀的補丁式二次污染，兩敗俱傷。

以上二種清洗方式從美觀上而言，作了和不作沒什么大的區別，都是視覺污染，唯一不同的是，清洗后的效果雖然不好，但是制癬人的電話號碼大多數時候是看不清楚了，從而使制癬人作廣告宣傳的目的未能達到，達到了部分效果吧。

★城管部門現用“呼死你”系統有何局限？

“呼死你”系統：又名“惡意電話號碼語音呼叫系統”，即城管執法人員將野廣告上電話核實后，通知制“癬”者前來接受處理，如果當事人不聽“勸告”，該電腦系統將每隔２０秒呼叫提醒一次，２４小時不間斷。這種方式最初效果很不錯，但上有政策，下有對策，現在新手段出現后效果開始下降。

附：制癬人對付“呼死你”系統的新手段

☆由于換號費用低，制癬人會不斷更換手機號碼，以逃避被“呼死”。

☆由于“呼死你”系統每呼出一個號碼對方接通后就會產生話費，造成采用座機、小靈通等接聽免費通訊方式的制癬者會惡意摘機后掛斷，故意浪費城管電話費。廣州曾出現過一制癬者一天故意摘機1000次的事件。

☆某些制癬者在發現被追呼后，故意將自己的電話呼叫轉移到政府機關電話上，騷擾政府相關工作，直至被系統發現。

☆系統中繼線未開通長途電話功能，部分外地電話無法進行宣傳告知，使某些制癬者故意使用外地手機號碼。如用常規方法撥打，長途費用昂貴。

★城管部門在制癬執法過程中主要存在哪些困難點？

主要困難點：

☆執法困難。原因是缺少相關法律法規，城管執法人員在抓到非法涂寫招貼的制癬者后難以實施有效懲罰，只能根據行政法規和政府規章以罰款等方式處罰。而被抓獲的非法涂寫張貼者多半是民工，一般身無分文，只要其堅持不供出其他聯系人，法律上就難以實施罰款或處理。公安部門也只能在留滯２４小時后，將他們放掉。于是，制癬者屢罰屢犯，并無顧忌。

☆對購買、使用假證者無明確的處罰規定，多為道德譴責，從而形成巨大的買方市場，致使違法分子為謀取暴利而鋌而走險。☆取證成本較高，使用數碼設備攝取的證據，打印照片價格昂貴。

☆核實證據困難，許多違章者都是累教不改者，已對相關執法單位的電話號碼熟悉，在執法隊員核實違章廣告電話時機主不接聽，較難獲得錄音證據。

★我們關于治理“城市牛皮癬（野廣告）”頑癥的建議

徹底清除“城市牛皮癬（野廣告）”是一個政府系統工程，不是政府單方面的某一舉措就能杜絕的，為真正達到“整治城市頑癥，美化城市市容”的最終目的，我們從治標和治本二方面，據本地實際觀察及外地考察經驗，特提出以下建議：

一、設立明確的群眾監督舉報獎勵制度，并加以廣泛宣傳。充分利用群眾資源發動廣大群眾的主動性、積極性，這是我們黨戰無不勝的歷來法寶。設立免費檢舉電話，或以照片錄像為準，經相關部門核實無誤并采取有效措施后予以舉報獎勵。（關鍵詞：群眾）

如：江西南昌，凡舉報人向城市執法部門舉報制假證窩點，每查處一個窩點就獎勵１萬元。舉報當場噴繪張貼“牛皮癬”者則獎勵２００元。

二、制定專門的法律或法規：從制度上嚴厲打擊和懲罰制癬者及為制癬者提供印刷服務、證書封面等便利的廠家（含經濟懲罰和行政處罰），屬違法犯罪性質者應移交公安部門處理，查出源頭，一網打盡。由此解決目前執法困難的問題。（關鍵詞：制度化）

三、實行高價通訊收費：對制癬者的通訊工具收取高價通訊費，大幅增加其制癬成本，也是遏制牛皮癬復發的有效手段。（關鍵詞：通訊費）

如：深圳市執法部門對“呼死你”系統上的“黑號碼”，采取高價收費方式，即每條消息２元，以此加大處罰力度。

四、清除工作盡量專業化、市場化：請專門的市場化的清潔公司進行清理，政府管理部門負責監控與配合，最好是在上午9點以前將牛皮癬清除掉，而白天則繼續派人不間斷巡查與清除，大幅減少牛皮癬被群眾關注的機會。（關鍵詞：市場化）

五、充分利用科技手段：對已經存在的“城市牛皮癬”要選擇高科技清洗原料、涂料等進行徹底清理，以防止在清理“牛皮癬”時出現二次污染和破壞建筑物情況的發生（現在市場上已有專門的城市牛皮癬清潔劑和防護劑），如實在需要涂抹，要用同色涂料涂抹。（關鍵詞：科技）

六、政府需要投入專項資金：設立專項資金，對監督查處的該項罰款進行專項管理，專款專用，用于牛皮癬的清理及防護上。（關鍵詞：經費專管）。

七、城管加強巡查力度：在繁榮街道二側加大城管巡查頻率，特別是凌晨至黎明這段制癬高峰期。（關鍵詞：城管巡查）

八、提醒用人單位提高打擊假證意識，制定對購買和使用假證者的處罰規定：買方市場縮小，制癬者利益減少，制癬量自然減少。（關鍵詞：打擊假證）

八、以各種大型有獎公益性活動提高普通市民對城市牛皮癬危害性的認識，塑造良好社會風氣，從而更自發自覺地配合政府去抵制和揭發制癬者。（關鍵詞：活動）

九、離地不超過5米的戶外廣告在審批時要求申請者在廣告畫面上添加防護層（如PVC膠片、水晶玻璃片、玻璃等），在防護層上的牛皮癬運用藥劑可輕易去除，從而徹底解決目前戶外廣告畫面嚴重染癬的情況。（關鍵詞：戶外廣告）

十、針對非違法性質的野廣告變堵為疏，施行“給出路”政策。由社區出資設立一定數量的廣告固定張貼處，免費張貼或由社區登記后統一貼出。（關鍵詞：免費張貼）

★重慶市相關部門對上面治癬建議的回復

☆重慶市市政管理委員會關于給李文清同志治理城市牛皮癬頑癥之建議書的回復（2004年7月8日）

李文清同志：

您提出的關于“治理城市牛皮癬頑癥之建議書”，已由市人大城環委轉我委辦理。在此，首先感謝您對城市管理及執法工作的理解、關心與支持。現就城市“牛皮癬”的整治情況答復如下：

一、整治城市“牛皮癬”的基本情況

2002年市政府為整治城市“牛皮癬”，出臺了《關于禁止亂貼亂掛亂刻亂畫行為的通告》（市政府第133號令），并于當年8月1日正式施行。我委為貫徹執行好市政府第133號令，2002年7月下發了《關于禁止亂貼亂掛亂刻亂畫行為的通告》的實施意見。

市政府第133號令從2002年8月1日貫徹實施至今，我委在《重慶法制報》上發布公告送達249批共4251個電信號碼，向電信經營企業發出暫停通知書737批共4208個電信號碼被暫停使用，發出恢復通知書418批共666個電信號碼。為進一步治理城市“牛皮癬”，2003年7月，我委在渝中區試點建立了“呼死你”語音自動尋呼警示系統，加大對城市“牛皮癬”的整治力度。該系統運行以來，已有75%的亂張貼、亂涂寫者接受了處罰，未接受處罰的主要是一些辦假證件的電信號碼的行為人。

通過政府第133號令的貫徹實施和“呼死你”自動尋呼警示系統的建立，主城區迎賓大道、主干道、繁華窗口地區、各大轉盤和人行天橋的亂張貼、亂涂寫現象得到了有效遏制，整治效果較為明顯，城市容貌得到了較好改觀。

二、存在的主要問題

首先，由于亂張貼、亂涂寫行為人具有無固定人員、無固定作案時間、無固定作案地點，執法查處工作難度大、反復性大，整治效果時有反復，在個別地區、個別路段和背街小巷回潮嚴重，特別是近段時間全國聯網和漫游的電信號碼在我市無論是在技術上還是在人工操作上都無法對其采取有效措施，致使此類電信號碼在我市主、次干道和繁華窗口地區時常出現，影響了我市城市容貌。

其次，在我市城市主、次干道和繁華窗口地區及公用設施上的亂涂寫，其內容主要是涉及辦假證件，這類電信號碼，僅靠市政管理部門采取暫停、查處及清除的辦法，只能治標，不能治本，還要靠公安部門加大打擊力度，對構成犯罪的，應依法追究其行為人的刑事責任，只有這樣才能達到標本兼治的目的。

三、今后的主要措施

（一）繼續加大對亂張貼、亂涂寫等城市“牛皮癬”的整治力度和對政府第133號令的宣傳力度，廣泛發動市民積極參與，逐步把整治城市“牛皮癬”工作向背街小巷、支（次）干道、居民小區等延伸。

（二）改進執法方式。一是積極與公安等部門配合，采取對城市“牛皮癬”制造者端窩點，堵源頭的方法；二是采取設崗定點、專人守候，徒步巡查與機動巡查相結合，做到及時發現，及時制止，及時清除；三是成立整治“牛皮癬”分隊，固定執法人員，專門負責對城市“牛皮癬”的查處（如江北區成立了由4個執法人員組成的小分隊，專門負責查處“牛皮癬”，目前收到較好的效果）；四是市、區都設立了舉報電話。如市政管理監察總隊直屬支隊設立了監督舉報電話，并對舉報人給予適當的獎勵。

（三）加大清除力度。首先要責成設施產權單位對設施產權范圍內的“牛皮癬”加以清除；其次是各區城市管理行政主管部門要加大人、財、物的投入，做到及時查處，及時清除（如南岸區每年由政府出經費，請清潔公司專門對主、次干道和繁華窗口地區進行清洗，城市“牛皮癬”清除效果好）。

（四）疏堵結合，加強管理。一是對管道疏通、開鎖、電器維修等家政服務所需的電信號碼提供適當的、規范的張貼欄，既減少亂張貼，又方便了群眾生活；二是加強管理，落實責任。如北碚區發動各街（鎮）和居民樓院落實“門前三包”責任制，城市“牛皮癬”控制較好，做到了在城區主、次干道和繁華地段無亂張貼、亂涂寫等現象；三是擬在電信公司建立160語音系統。主要是將各區便民的電話號碼輸入該系統，便于市民咨詢，以達到減少亂張貼的目的。

★城市牛皮癬（野廣告）清潔劑介紹

為使城市牛皮癬的治理工作更行之有效以至于根治或杜絕，根據中國特色，應用美國技術，“城市牛皮癬（野廣告）清潔劑”應勢而生，一舉解決了城市多年不能根除的城市美化難題,得到了市政、城管、環衛等部門的密切關注和積極支持。

目前，該系列產品已廣泛應用于北京、大連、上海、深圳、廈門、濟南、青島等城市，深受當地市政環衛部門好評。天地秀保潔現為重慶市總代理。

☆使用說明：城市牛皮癬清潔劑主要使用于電話亭、道路護欄、圍欄、不銹鋼、玻璃、有機玻璃、塑料、有機塑料、油漆、陶瓷、大理石、花崗巖等表面，能夠迅速徹底清潔掉各類城市牛皮癬，

從而使城市環境更加整潔。該產品為環保產品，無毒無害。

☆使用范圍：各類野廣告，如代辦文憑等黑體字、不干膠粘貼等。

☆產品種類：

A型藥劑：主要針對不干膠類、油漆噴涂類、油墨類野廣告。

B型藥劑：主要針對硬質物體上的油墨類野廣告。

使用前使用后

☆使用方法：

1、鏡面墻體如大理石、花崗巖、瓷磚、鋁塑板、防水涂料等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表面，即噴即擦即可徹底清除。

2、粗糙墻體如涂料、水泥、石材等，用噴壺裝入藥劑直接噴施在字體表面，在藥劑作用1.3秒鐘后用抹布擦拭即可徹底去除，也可直接藥劑噴施后以板刷刷洗，然后抹布擦拭去除。

3、不干膠粘貼，先用鏟刀將不干膠貼紙表面去除，然后用噴壺裝入藥劑直接噴施在不干膠粘貼底膠處，即噴即擦即可徹底去除所有膠痕。